Como parte de su mandato, el UNFPA apoya a los países en la producción y utilización de información sociodemográfica para la comprensión de las dinámicas demográficas y la formulación de políticas públicas. Dentro de las actividades de apoyo se contempla el acompañamiento a procesos de recolección, organización, procesamiento y análisis de información, especialmente de aquella que gravita en torno a variables como el tamaño, crecimiento, composición, distribución y movilidad de la población, a través de procesos como los censos de población, los sistemas de registros de hechos vitales y las encuestas sociales.
Cada vez se hace más necesario contar con información exacta, actualizada y suficientemente desagregada para poder diseñar y monitorear políticas públicas y programas sociales. La disponibilidad de esta información es una condición necesaria para lograr mejores focalizaciones, usos más eficientes de los recursos y efectos más directos sobre los grupos poblacionales a los cuales se dirigen las políticas.
Fortalecimiento de la capacidad técnica y científica del DANE
Desde el año 2002 el DANE y el UNFPA han venido aunando esfuerzos para el logro de sus objetivos misionales. Por ello, en el año 2002 suscribieron un convenio en el marco del cual se apoyaron las actividades de preparación de la estrategia de sensibilización ciudadana con miras al censo que se realizó en el año 2005 en Colombia. Dando continuidad y mayor alcance a los objetivos propuestos en ese convenio, desde el año 2007 se vienen suscribiendo diversos acuerdos con el objeto de fortalecer la capacidad científica y técnica del DANE en la producción de información y el desarrollo de investigaciones sociodemográficas. En el marco de estos acuerdos se adelantaron, durante el 2008, actividades trascendentales para el sistema estadístico nacional como Sintetizar las experiencias obtenidas por la entidad en el proyecto Censo General 2005, evaluando los impactos de las innovaciones e identificando las fortalezas y limitaciones de los procesos, a fin de sentar las bases para la planeación y organización del Censo de la ronda del 2010, las cuales fueron compartidas con las oficinas estadísticas de la región dentro de las actividades de capacitación de la Conferencia Estadística de las Américas (CEA) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Con base en las experiencias de la cooperación entre las instituciones durante el año 2008 y en el marco de las necesidades del país en temas de información sociodemográfica recogidas en el V ciclo de cooperación de UNFPA con Colombia (PONER LINK A DONDE SE HABLE DEL CPAP), se preparó un nuevo convenio que tendrá efecto durante el 2009. Este convenio tiene tres líneas de acción: 1) Continuidad en la investigación y difusión de los resultados del censo de 2005 y preparación de las actividades del próximo censo de población; 2) Fortalecimiento de la capacidad del DANE para la producción de información sociodemográfica en estadísticas vitales, migración y proyecciones de población, y 3) Investigación aplicada para el seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
Primera línea de trabajo: Continuidad en la investigación y difusión de los resultados del censo de 2005 y preparación de las actividades del próximo censo de población.
La difusión de los resultados de los censos de población es una de las actividades claves para la promoción de la cultura estadística, no solamente en Colombia sino en el resto del mundo. Esta difusión no se agota en la socialización de los resultados básicos del censo, como la cantidad total de colombianos viviendo en el país o la proporción entre mujeres y hombres. Estos resultados deben ser utilizados como insumos para investigaciones sociales y demográficas que nos cuenten sobre la situación actual de la población colombiana en temas fundamentales como educación, calidad de las viviendas y prevalencia de discapacidades en la población. Por estar centradas en las cifras arrojadas por el censo de población, estas investigaciones son llamadas “estudios poscensales”. Desde finales del año 2007 el DANE y el UNFPA viene adelantando una serie de estudios poscensales que han abordado un amplio espectro de la información producida por el censo de población. Durante el año 2009 se adelantará un estudio poscensal que abordará los datos arrojados por el censo en la cantidad de hombres por cada mujer en los diferentes grupos de edad, medida llamada “relación de masculinidad” en la demografía, estudio que nos permitirá tener mayor claridad sobre dinámicas como migración selectiva por sexo y diferenciales en las edades en las que mueren los hombres y las mujeres en Colombia. Este y otros estudios que se vienen adelantando desde el 2007 serán publicados y socializados en el transcurso del año.
También se contempla dar inicio a las actividades de planeación del próximo censo o conteo de población, planeación en la cual se tendrán en cuenta las experiencias y aprendizajes obtenidos del último censo de población en Colombia, el cual incorporó innovaciones como el uso de Dispositivos Móviles de Captura en vez de utilizar los cuestionarios en papel, tal como se había hecho en los censos de población anteriores.
Segunda línea de trabajo: Fortalecimiento de la capacidad del DANE para la producción de información sociodemográfica en estadísticas vitales, migración y proyecciones de población
Los resultados del funcionamiento del sistema de registro de los hechos vitales (nacimientos, matrimonios y defunciones) constituyen lo que en Colombia y otros países del mundo se conoce como “estadísticas vitales”. Estas estadísticas son de vital importancia para conocer el comportamiento de la fecundidad y la mortalidad, las cuales determinan en buena medida la velocidad con la que la población colombiana aumenta de tamaño con el paso del tiempo. La calidad y cobertura de las estadísticas vitales necesita de un continuo monitoreo y evaluación para garantizar su exactitud, razón por la cual se ha contemplado en el plan de trabajo un ejercicio de revisión de la manera como está funcionando el sistema de registro de los hechos vitales y formulación de estrategias para garantizar su continua mejora.
Una situación similar se presenta con las estadísticas de migración, tanto nacional como internacional. Las distintas fuentes de información que dan cuenta de la cantidad de personas que entran y salen del país, con el objetivo (o con el resultado) de cambiar su lugar de residencia, necesitan de un continuo monitoreo y revisión de los resultados que arrojan, al igual que en el caso de las migraciones entre las ciudades de Colombia. En muchas ocasiones es necesario recurrir a métodos demográficos y modelos estadísticos para estimar la cantidad de migrantes, los cuales requieren de información muy precisa para arrojar resultados válidos, razón por la cual el estudio de las migraciones, sus dinámicas y las fuentes de información sobre las mismas es una actividad fundamental para garantizar la calidad de la información sociodemográfica del país.
Las proyecciones de población, ejercicios a través de los cuales se calcula el tamaño que tendrá la población colombiana en el futuro, requieren de gran cantidad de información y de métodos demográficos para garantizar su correcta realización. Es con base en los resultados de estas proyecciones que se realiza la planeación de políticas y programas, tanto a nivel nacional como a nivel departamental y municipal, como por ejemplo establecer el número de escuelas primarias que se necesitarán en el año 2015 para garantizar el acceso a la educación de las niñas y niños. Es por esta razón que resulta de gran importancia garantizar que estas proyecciones sean lo más acertadas posibles. El plan de trabajo DANE-UNFPA para el año 2009 incluye la realización de ejercicios metodológicos con el equipo técnico del DANE encargado de las proyecciones de población, destinados a mejorar la calidad de las mismas.
Tercera línea de trabajo: Investigación aplicada para el seguimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
El seguimiento a los indicadores de los ODM requiere una gran cantidad de información sociodemográfica, así como de experticia en el manejo de distintas técnicas para poder realizar de manera adecuada los cálculos y las interpretaciones de los mismos. A pesar de que Colombia ha venido adelantando ejercicios de medición y cuenta con una buena cantidad de fuentes de información para hacer el seguimiento, la velocidad con la que cambia la situación de la población y las continuas recomendaciones internacionales sobre mecanismos más acertados para hacer seguimiento a los ODM hacen necesario adelantar una serie de investigaciones de muy alta calidad utilizando las fuentes de información producidas por el DANE.
El plan de trabajo de DANE-UNFPA para el 2009 incorpora cuatro grandes actividades trascendentales para el seguimiento a los ODM en Colombia. La primera de ellas es el análisis a profundidad de la encuesta de actitudes y comportamientos en salud sexual y reproductiva de niñas, niños y adolescentes escolarizados, la cual tiene todo el potencial para convertirse en un referente obligado respecto a los avances de Colombia en temas de salud sexual y reproductiva y su vínculo con la educación y las relaciones intrafamiliares en las primeras edades. La segunda actividad está centrada en la actualización de las mediciones realizadas durante los ejercicios de seguimiento del país a los ODM y la formulación de propuestas para aumentar la disponibilidad de información con las fuentes DANE. La tercera actividad está concentrada en la medición y registro de la violencia basada en género a través del establecimiento de un marco conceptual común y la reafirmación de los compromisos de las instituciones responsables de la temática en Colombia. La cuarta y última actividad está concentrada en el fortalecimiento del equipo temático de pobreza del DANE para incorporar los últimos desarrollos teóricos y metodológicos para la medición de la pobreza en Colombia y mejorar la calidad de las mediciones constantemente realizadas.
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Investigaciones pos censales de Jóvenes Talentos
Convenio DANE-UNFPA.
La convocatoria a “Jóvenes Talentos” fue una apuesta conjunta del DANE y el UNFPA para hacer frente a la escasez de capital humano formado y trabajando en temas poblacionales. Se enmarca dentro de la estrategia de realización de estudios pos censales como mecanismo para afianzar el conocimiento sobre la realidad socio demográfica del país y promover el estudio de los temas poblacionales en Colombia. Las temáticas abordadas en estos estudios responden a la nueva agenda de los temas de población: Migración, Envejecimiento, Bono demográfico entre otros. Los investigadores seleccionados tienen entre 25 y 35 años, sin experiencia específica en estudios de población. Para la mayoría de ellos este fue su primer acercamiento a la demografía. Provienen de profesiones como la ingeniería industrial, la enfermería y la psicología, entre otras.
Los estudios:
1. Estudio espacial de la pobreza. Hermes Fernando Martínez: A través de la aplicación de un modelo de econometría espacial analiza la dispersión a través del territorio de la pobreza, calculada por nivel de ingreso a través de variables predictoras del censo de población y la encuesta de hogares.
2. Estadísticas de juventud: un acercamiento a la realidad juvenil en Colombia. Edwin Rene Gómez Penagos: Caracterización sociodemográfica de la población entre los 14 y los 26 años en Colombia. Analiza variables en temáticas como educación, dependencia demográfica, relaciones de parentesco, entre otras.
3. Indicadores sociales de educación, salud, trabajo y familia de jóvenes de Bogotá. Juan Andrés Castro Tobón: A partir de un marco teórico que aborda los vínculos entre juventud, población y desarrollo, el autor explora los resultados de las principales variables del censo de población de 2005 para la población entre 14 y 26 años residente en Bogotá. Evidencia diferencias drásticas en la composición de los hogares, los niveles educativos y la inserción laboral en las distintas localidades de la ciudad.
4. Caracterización socio demográfica del adulto mayor en el municipio de Villavicencio. Érika Plácides: Tomando como referencia la información del censo de 2005 para la población mayor de 60 años en el municipio de Villavicencio, la autora describe la situación de los adultos mayores en la ciudad siguiendo las categorías clásicas de análisis sociodemográfico y proponiendo acciones para enfrentar la situación futura de una población envejecida en la ciudad.
5. Caracterización de la inserción laboral y los niveles de capital humano y físico de los jóvenes afro colombianos antes y después de migrar a las ciudades colombianas. John Milton Asprilla: Realiza una comparación detallada de las condiciones de educación, acceso a salud e inserción laboral de los jóvenes afro colombianos según su condición migratoria. Permite la identificación de factores push-pull en distintas regiones de Colombia.
6. Pobreza y Población: Régimen subsidiado, focalización, vulnerabilidad y pobreza. Elementos para el debate. Érika M. García: Elabora un recuento de la génesis y postulados de la medición de la pobreza y la focalización del gasto público para su superación en Colombia. A partir de la explotación profunda de las preguntas de afiliación a la seguridad social y de las indicativas de pobreza de los hogares, adelanta mediciones de error en la focalización del gasto por departamentos de Colombia.
7. Migración, movilidad y urbanización: aproximación al crecimiento poblacional y físico de Bogotá y su área metropolitana. Carlos Roberto Peña B: A través del estudio de la migración hacia la región metropolitana de Bogotá desde el censo de 1993, expone las consecuencias del crecimiento rápido de la población, vía migración, sobre la ocupación del territorio y sus principales indicadores.
8. Dinámica demográfica de los niños de 0 a 12 años de edad, residentes en el municipio de Soacha en los años 2003 y 2005. Diana Nayibe Rucinque: Realiza un completo estudio de dinámica demográfica de la población entre 0 y 12 años en el municipio de Soacha, desde los tres componentes demográficos. Integra fuentes como estadísticas vitales y realiza los procedimientos de ajuste recomendados internacionalmente para las fuentes.
